Où en est le projet PNR ?

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Historique du projet

Emergence et mise en place du projet jusqu'en 2008

A la suite des bilans technico-financier et socio-patrimonial du Contrat de baie 2ème phase (1998-2003) et suite au Comité national d'agrément du 23 octobre 2003, COEUR avait demandé à l'Ecole Nationale du Génie Rural des Eaux et Forêts de Paris de réaliser une double étude prospective, sous la tutelle de Jean-Pierre CAMUZARD, Ingénieur Général du Génie Rural, des Eaux et Forêts et membre du Conseil scientifique de COEUR. Cette étude consistait à s'interroger, d'une part sur les aspects scientifiques des problématiques de la Rance, et d'autre part à déterminer le cadre dans lequel l'avenir du territoire de la Rance pouvait être pensé, et plus particulièrement à examiner les outils de gestion potentiels pour ce territoire. L'objectif était de répondre à la question de la pérennité du travail collectif d'animation (Elus, Usagers et Etat) mené depuis une dizaine d'années dans le cadre de COEUR.

La démarche des élèves-ingénieurs de l'ENGREF a donc été d'inventorier les outils et les programmes permettant de répondre au mieux aux questions posées notamment par le bilan socio-patrimonial. En procédant par élimination successive des outils disponibles par leur faiblesse ou par leur manque de correspondance aux enjeux et au territoire, le Parc naturel régional s'est avéré l'outil le plus approprié, notamment en termes de projet de territoire. Des interviews de nombreux protagonistes (notamment le Ministère de l'Environnement, la Région, la DIREN...) ont été menées pour en arriver à cette proposition. Les conclusions de cette étude ont été rendues en février 2004 auprès de membres de COEUR et du Conseil scientifique à Lanvallay.

Cette proposition d'outil Parc naturel régional a été reprise par le Conseil scientifique lors de sa réunion du 23 avril 2004. Début 2005, une nouvelle étude commanditée par l'association COEUR à l'ENGREF a été rendue publique. Elle a pour but d'expliquer ce qu'est un Parc naturel régional, d'étudier la pertinence de la création d'une telle structure sur le territoire de la Rance, de détailler ce qu'un Parc pourrait apporter au territoire et enfin de lister les mesures initiatrices d'une procédure de création de ce Parc. Cette étude est consultable sur simple demande.

Fin 2005, un comité de pilotage et un comité technique ont été désignés pour développer la réflexion sur ce projet. En Mars 2008, l'étude de faisabilité/opportunité d'un Parc naturel régional sur le territoire Rance - Côte d'Emeraude a été confiée au Cabinet EDATER de Montpellier. Le périmètre d'étude initial s'étendait sur 59 communes, entre Saint-Cast-le-Guildo et Saint-Coulomb au Nord, et jusqu'à Guitté au Sud. Cette étude a conclu très favorablement en faveur de la création d'un Parc naturel régional sur ce territoire. 7 communes supplémentaires ont été proposées : Fréhel, Plévenon, Pléboulle, Matignon, Plancoët, Saint-Judoce et Cancale, portant le périmètre d'étude à 66 communes.

Lancement officiel du projet et définition d'un périmètre d'étude

Lors de l'Assemblée Générale du 18 Octobre 2008, COEUR a voté à l'unanimité pour l'adoption du périmètre proposé. L'assemblée a décidé également, à cette occasion, de proposer sa candidature pour être désignée structure porteuse de la préparation de l'avant-projet de charte du Parc naturel régional Rance - Côte d'Emeraude. Afin de permettre une adéquation à cette nouvelle mission, les statuts de l'association, dénommée dorénavant : Comité Opérationnel des Elus et Usagers de la Rance et de la Côte d'Emeraude (COEUR Emeraude), ont été modifiés lors de l'Assemblée Générale Extraordinaire du 12 Décembre 2008. Le 18 Décembre 2008, le Conseil Régional de Bretagne délibérait en faveur du périmètre d'étude proposé et du portage du projet par l'association.

Première phase de concertation et études du territoire

Une série d'ateliers thématiques préparatoires à la rédaction du diagnostic et de la charte ont été ont organisés, de manière à alimenter le diagnostic, par une approche du territoire et de ses enjeux tels que perçus par les acteurs locaux. Ils ont contribué à faire émerger des enjeux de la charte, à définir les objectifs correspondant à l'évolution souhaitable du territoire.

Ateliers thématiques :

Patrimoine culturel et paysages
Urbanisme, aménagement du territoire, développement économique
Patrimoine naturel, éducation à l'environnement et au territoire
Transports, déplacements, aspects énergétiques
Eau, littoral, gestion des sédiments

La méthodologie proposée en amont des réunions était la suivante :

1^ère réunion → détermination des enjeux
2^ème réunion → détermination des objectifs
3^ème réunion et 3^ème réunion bis → détermination des moyens à mettre en œuvre

Pour chaque atelier, 4 réunions se sont déroulées entre mai et septembre 2009.

La synthèse des ateliers préparatoires à l'élaboration de la charte est téléchargeable ici.

Ateliers gouvernance :

Deux ateliers portant sur la gouvernance du projet de PNR ont été organisés, respectivement le 15 février à Saint-Samson-sur-Rance et le 12 mars à Dinan. Ont témoigné les acteurs d'autres PNR :

Rolande BRECY, Présidente du PNR des Marais du Cotentin et du Bessin et Bénédicte DUPARD, Directrice
Jean-Marc GIROUDEAU, chargé de mission urbanisme au PNR Oise-Pays de France
Yves GORGEU et Vincent CHASSAGNE, Mairie-conseils
Armande SPILMANN, Présidente de l'association des amis du PNR de la Forêt d'Orient et de la confédération des associations des amis des Parcs

Animation de groupes techniques :

A la suite des ateliers thématiques, ont été constitués deux groupes techniques pour aller plus loin dans les propositions des ateliers, en faisant participer des techniciens et professionnels « spécialistes » du territoire.

Groupe "Tourisme"
Le groupe technique « tourisme » s'est réuni 4 fois entre novembre 2009 et mai 2010. Il associe les Pays touristiques, des offices de tourisme et des professionnels du tourisme. Le groupe s'est penché sur la plus-value possible apportée par le label PNR sur un territoire d'un grand attrait touristique. La convergence avec des démarches déjà engagées par les acteurs a été mise en avant.
Un état des lieux des différents labels et chartes existants sur le territoire a été réalisé, grâce à l'intervention de Sébastien ROBERT, stagiaire du CPSA de Combourg. Un projet de liste d'engagements des prestataires touristiques dans le cadre du PNR a été rédigé.

Groupe "Education à l'environnement et au territoire"
Le groupe technique « éducation à l'environnement et au territoire » s'est réuni 2 fois entre août 2009 et avril 2010. L'objectif était d'élaborer un catalogue des activités possibles sur le territoire, en collectant l'information sur les prestations de tous les acteurs existants, et en faisant en sorte de proposer au public scolaire des modules s'inscrivant dans une démarche de « parcours » pédagogique. Cette démarche reste à l'état d'ébauche à ce jour, dans l'attente d'une meilleure vision sur les orientations du projet de PNR.